image
energas.ru

Газовая промышленность № 04 2018

Охрана труда и промышленная безопасность

01.04.2018 11:00 Обеспечение безопасности объектов нефтегазового комплекса на основе применения проверочных листов
В статье исследуется метод проверочного листа, цель которого заключается в анализе его как инструмента оценки уровня обеспечения охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса в рамках риск-ориентированной системы управления комплексной безопасностью производственных объектов. Основными преимуществами данного метода считаются: простота применения; четко выстроенная область проверки; исключение различного толкования требований законодательства со стороны должностных лиц, осуществляющих проверку; результаты проверки могут быть получены одним специалистом в течение одного дня; унифицированная работа всех проверяющих должностных лиц, которая позволяет свести к минимуму субъективные факторы в их работе; прозрачность проверки, что считается достижением как для работодателя, так и для государства (до сих пор нередко встречается информация о злоупотреблениях на местах со стороны инспекторов надзорных органов). К недостаткам метода следует отнести: большое разнообразие форм и размеров проверочных листов; возможность формального проведения проверки персоналом. Метод основан на наблюдениях, поэтому ряд проблем может оставаться незамеченным. В условиях риск-ориентированного подхода применение проверочных листов позволит предотвратить нарушения требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, особенно тех, которые несут угрозу жизни и здоровью человека. Использование проверочных листов для самопроверки поможет обнаружить и устранить нарушения, повысить уровень обеспечения безопасности производственных объектов, избежать штрафа, а также заранее подготовить необходимые документы в целях сокращения времени проверки.
Ключевые слова: МЕТОД ПРОВЕРОЧНОГО ЛИСТА, ПРОВЕРОЧНЫЙ ЛИСТ, ОХРАНА ТРУДА, ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ОПАСНЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ОБЪЕКТ, НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС.
Открыть PDF


НАРУШЕНИЯ ПРИ  ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО

Основной проблемой предприятий нефтегазового комплекса считается старение производственных фондов и несвоевременная замена оборудования, отработавшего нормативный срок службы. Доля оборудования на опасных производственных объектах (ОПО) нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения со сроком эксплуатации более 20 лет составляет 67 %, что позволяет сделать вывод о несоблюдении в полном объеме требований законодательства и нормативных технических документов в области промышленной безопасности.  На территориях ОПО имеются установки, здания, оборудование, резервуары в неисправном состоянии, полуразрушенные и неэксплуатируемые, которые подлежат ликвидации или выводу из эксплуатации на длительный срок (консервацию) [1].

Мониторинг соблюдения требований промышленной безопасности показывает, что характерными нарушениями при эксплуатации ОПО могут быть [1–5]: 1) отсутствие систем управления технологическими процессами и противоаварийной автоматической защиты; 2) неудовлетворительные организация и проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, зданий и сооружений, в том числе работ повышенной опасности; 3) несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а также их эксплуатация при отклонении регламентированных параметров при ведении технологических процессов;  4) отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов;  5) неудовлетворительное ведение и оформление эксплуатационной документации (после проведения ремонтов и испытаний оборудования); 6) неудовлетворительные организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.

В среднем (за 5 лет) общая сумма административных штрафов, наложенных по результатам проверок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения, проведенных Ростехнадзором, составляет  124,5 млн руб/год (табл. 1) [1–5].

Количество проверок, осуществляемых Ростехнадзором, зависит от класса опасности ОПО. Так, для I класса опасности – режим постоянного надзора; II класса опасности – плановые проверки не чаще чем 1 раз через год; III класса опасности – плановые проверки не чаще чем 1 раз через 3 года. Внеплановые проверки осуществляются в отношении ОПО I–IV классов опасности [6].

 

МЕТОД ПРОВЕРОЧНОГО ЛИСТА

Одним из методов выявления несоответствий требований законодательства в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности на ОПО нефтегазового комплекса считается метод проверочного листа (Checklist method). Сегодня этот метод широко используется надзорными органами, в табл. 2  приведены нормативные документы и проекты, регламентирующие формы проверочных листов в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности [7–11].

В условиях риск-ориентированных подходов метод проверочного листа относится к группе методов качественного анализа риска. Результатом его применения считается составление перечня вопросов и ответов о соответствии анализируемого объекта требованиям охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

Этот метод наиболее прост, так как сопровождается вспомогательными формами и унифицированными бланками [7–13], которые облегчают на практике проведение анализа и представление результатов. Он нетрудо- емок, поскольку результаты могут быть получены одним специалистом в течение одного дня.

Проверочные листы могут быть использованы на всех стадиях жизненного цикла продукции, процесса или системы. В основном они используются как часть других методов оценки риска, но наиболее полезны для проверки полноты рассмотрения исследуемой проблемы после применения более образных и творческих методов при идентификации новых проблем. Метод обладает рядом преимуществ и недостатков  (табл. 3) [14].

Во время инспекции проверяющий определяет перечень вопросов, которые должны быть исследованы в ходе конкретного планового контрольно-надзорного мероприятия. Исходя из этого, он подготавливает формы, соответствующие тематике проверки. В ходе исследования инспектор задает вопросы, запрашивает соответствующие документы и заполняет бланки. Исходя из полученных ответов на заданные вопросы (после изучения соответствующих документов), он делает выводы, соблюдаются ли или нет в организации требования законодательства.

Следует отметить, что количество вопросов в проверочных листах Ростехнадзора, отнесенных к нефтегазовым объектам, варьируется от 41 до 2293. Самый емкий по своему содержанию – проверочный лист № 4 на соответствие требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 [11].

Можно выделить ряд факторов, которые необходимо учитывать при выборе метода процедуры оценки и анализа риска. Разработанные надзорными органами на сегодняшний день проверочные листы не учитывают весь спектр факторов (табл. 4) [12, 15, 16].

 

ВЫВОДЫ

Использование проверочных листов для самопроверки поможет обнаружить и устранить нарушения, повысить уровень обеспечения безопасности ОПО, избежать штрафа, а также заранее подготовить необходимые документы, чтобы сократить время проверки.

Проверочные листы как инструменты оценки уровня обеспечения комплексной безопасности ОПО нефтегазового комплекса легко встраиваются в корпоративные системы управления охраной труда, промышленной, пожарной и экологической безопасностью.


Таблица 1. Количество нарушений и суммы административных штрафов на ОПО нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения за 2012–2016 гг. Table 1. The number of violations and the administrative penalty amount on the hazardous industrial facilities of petrochemical, oil refining industry and oil products supply for 2012–2016

Год 

Year

2012

2013

2014

2015

2016

Количество ОПО нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения 

Number of hazardous industrial facilities of petrochemical, oil refining industry and oil products supply

6789

7363

5331

4907

4790

Количество проверок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, проведенных Ростехнадзором 

Number of industrial safety compliance check inspections in the operation of hazardous industrial facilities conducted by the Federal Environmental, Industrial and Nuclear Supervision Service of Russia

4693

4626

3860

4352

6665

Количество выявленных нарушений 

Number of detected violations

30 190

23 157

20 385

22 503

21 724

Общее количество административных наказаний, наложенных  по итогам проверок 

Total number of administrative punishments imposed following  the inspection results

2297

2061

1759

1961

1874

Общая сумма административных штрафов, тыс. руб. 

Total amount of administrative punishments, thousand roubles

123 119

107 899

110 661

141 501

139 447

В том числе наложенных на: Including those imposed on:

– юридических лиц;                – legal entities

– должностных лиц                – officials

 

88 019,8

34 729,6

 

75 334

31 886,1

 

83 366,5

27 005

 

114 026

27 057

 

110 759

28 667


Таблица 2. Нормативные документы, регламентирующие формы проверочных листов в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности Table 2. Normative documents regulating forms of checklists in the field of labor protection; industrial, fire and environmental safety

Нормативный документ об утверждении проверочных листов

Normative document on the approval of checklists

Количество проверочных листов 

Number of checklists

Приказ Роструда от 10.11.2017 № 655 [7] 

Order of the Federal Service of Labor and Employment of November 10, 2017, No. 655 [7]

107

Приказ Роспотребнадзора от 18.09.2017 № 860 [8] 

Order of the Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing of September 18, 2017, No. 860 [8]

3

Приказ Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447 [9] 

Order of the Federal Service for Surveillance of Natural Resource Usage of September 18, 2017, No. 447 [9]

7

Проект Приказа МЧС России [10] 

Draft Order of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters [10]

2

Проект Приказа Ростехнадзора [11] 

Draft Order of the the Federal Environmental, Industrial and Nuclear Supervision Service of Russia [11]

50, из них 20 отнесены к нефтегазовому комплексу 

50, 20 of which are referred to the oil and gas complex


Таблица 3. Преимущества и недостатки метода проверочного листа Table 3. Advantages and disadvantages of the Checklist method

Метод проверочного листа 

The Checklist method

Преимущества 

Advantages

Недостатки 

Disadvantages

Проверочные листы могут использовать лица, не являющиеся экспертами 

Checklists can be used by non-experts

Работа с проверочными листами часто сдерживает свободу мыслей при идентификации опасностей 

Work with checklists often restricts intellectual freedom  in hazards identification

Качественно разработанные проверочные листы объединяют разнообразные виды экспертных оценок в простую для использования форму оценки 

Well-developed checklists combine a variety of expert assessments  in an easy-to-use form of assessment

Применение проверочных листов поощряет формальное поведение персонала по принципу «поставить галочку» 

Use of checklists encourages the formal behavior of staff based on a box ticking approach

Проверочные листы позволяют не упустить основные проблемы 

Checklists ensure that the main problems are not missed

Метод основан на наблюдениях, поэтому ряд проблем может оставаться незамеченным 

Method is based on observations, so a number of problems can go unnoticed


Таблица 4. Факторы, влияющие на выбор метода при процедуре оценки риска Table 4. Factors influencing the choice of the method in the risk assessment procedure

Фактор выбора метода анализа риска 

Factor of choice of the risk analysis method

+/–

Примечание 

Note

Цели анализа риска [15] 

Objectives of the risk analysis [15]

+

Цель применения проверочных листов – выявление несоответствий требованиям нормативных документов  в области охраны труда, промышленной, пожарной  и экологической безопасности производственных объектов. При анализе риска можно использовать количество соответствий/несоответствий 

The purpose of using checklists is to identify inadequacy  to the requirements of regulatory documents in the field  of labor protection, industrial, fire and environmental safety  of production facilities. It is possible to use the number  of matches/inadequacies during risk analysis

Тип анализируемого ОПО [16] 

Type of hazardous industrial facility analyzed [16]

+

Проверочные листы разрабатываются на основе конкретных нормативных документов, которые учитывают тип и жизненный этап ОПО 

The checklists are developed on the basis of specific regulatory documents that take into account the type and life stage of hazardous industrial facility

Стадии жизненного цикла ОПО [15] 

Stages of lifecycle of hazardous industrial facility [15]

+

Потенциальная опасность объекта анализа риска (отдельный человек или социальная группа определенной численности, элемент или система техносферы, природный объект или территория заданных размеров) [16] 

Potential risk of the risk analysis object (a person  or a social group of a certain size, an element or a system  of the technosphere, a natural object or a territory of specified dimensions)

В проверочном листе отсутствует объект, на который действует потенциальная опасность в случае несоблюдения требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности 

The checklist lacks an object that is potentially at risk in  the case of non-compliance with the labor protection, industrial, fire and environmental safety requirements

Потенциальная опасность и ущерб при переходе от нормальных (штатных) условий функционирования сложной системы «человек – объект экономики – среда жизнедеятельности» к аварийным и катастрофическим (нештатным) [16] 

Potential danger and damage in the transition from normal (standard) conditions of the functioning of a complex system “man – object of economy – life environment” to emergency and catastrophic (abnormal) conditions [16]

В проверочном листе нет сведений о потенциальной опасности и ущербе 

The checklist does not contain information on the potential danger and damage

Научное обоснование и соответствие рассматриваемым опасностям [12] 

Scientific substantiation and compliance with considered hazards [12]

+

Проверочный лист соответствует рассматриваемым опасностям – перечню требований конкретных нормативных документов 

The checklist corresponds to the hazards considered in  the lists of requirements of specific regulatory documents

Способ предоставления результатов позволяет лучше понять формы реализации опасностей и наметить пути снижения риска аварий [12] 

Method of providing results allows for better understanding of the forms of implementation of hazards and outlines ways to reduce the risk of accidents [12]

Проверочный лист не содержит сведений о потенциальной опасности в случае несоблюдения требований безопасности 

The checklist does not contain information on the potential hazard in case of non-compliance with safety requirements

Повторяемость и проверяемость [12] 

Repeatability and verifiability [12]

+

Сведения проверочного листа легко повторить и проверить 

It is easy to repeat and verify the checklist information

Критерии приемлемого риска [16] 

Acceptable risk criteria [16]

В проверочных листах пока что отсутствуют критерии  для определения уровня риска объекта 

Checklists do not contain yet the criteria for determination  of the facility risk level

Наличие необходимой информации [12, 15, 16] 

Availability of necessary information [12, 15, 16]

+

Вся информация, необходимая для составления проверочного листа, как правило, имеется 

As a rule, all information necessary for compiling the checklist is present

Примечание: «+» – метод позволяет учитывать фактор; «–» – метод не учитывает фактор.

Note: «+» – the method allows to take into account the factor; «–» – the method does not take into account the factor.

 



← Назад к списку