image
energas.ru

Газовая промышленность Спецвыпуск № 1 2017

Организация производства и управление

01.05.2017 11:00 ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья посвящена разработке методических подходов к оценке экономических последствий при внедрении наилучших доступных технологий (НДТ) на предприятиях газовой промышленности в условиях изменения природоохранного законодательства и перехода на новую систему нормирования воздействия на окружающую среду. В статье проведен анализ экономических аспектов международной практики отнесения технологий к категории наилучших доступных и рассмотрена существующая методология оценки экономической эффективности внедрения новой техники и технологий в Российской Федерации. Исследования показали, что учет экономических аспектов при внедрении НДТ в зарубежных странах практически полностью соответствует порядку оценки экономической эффективности внедрения новых технологий в Российской Федерации. В обоих случаях используется метод дисконтированных денежных потоков с учетом данных о затратах и эффектах, связанных с внедрением технологии за весь жизненный цикл. На этой основе разработаны методические подходы по оценке экономической эффективности внедрения НДТ на предприятиях газовой промышленности с учетом принятой системы мер государственного стимулирования.
Ключевые слова: МЕТОД ДИСКОНТИРОВАННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ПОТОКОВ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КРИТЕРИИ, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ, КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД.
Открыть PDF


Изменения природоохранного законодательства, внедрение системы нормирования воздействия на окружающую среду на основе НДТ требуют от промышленных предприятий Российской Федерации повышения темпов внедрения инновационных технологий и обоснования технологических нормативов негативного воздействия на окружающую среду и потребления ресурсов. Основное технологическое оборудование газовой отрасли характеризуется высокой степенью износа и существенным отличием удельных показателей потребления энергии и негативного воздействия на окружающую среду от зарубежных аналогов. Эти факторы обусловливают рост финансовых рисков для предприятий газовой отрасли при переходе на систему нормирования на основе НДТ. Поэтому большое значение для этих предприятий приобретает повышение обоснованности принятия управленческих решений при определении приоритетов в области внедрения инновационной техники и технологий с учетом изменения природоохранного законодательства.

1_1_3.png

Внедрение системы нормирования воздействия на окружающую среду на основе НДТ находится у своих истоков. В настоящее время в рамках разработки информационно-технических справочников (ИТС) по НДТ определяется и научно обосновывается достаточный и необходимый перечень наилучших и доступных технологий, а также связанный с ними уровень негативного воздействия на окружающую среду. Следовательно, в сложившейся ситуации для предприятий газовой отрасли важно провести оценку экономических последствий перехода на принципы НДТ. Поэтому актуальной задачей является совершенствование методических подходов к оценке экономических последствий для предприятия от внедрения системы нормирования по НДТ с учетом разных уровней технологических нормативов и принятой системы мер государственного стимулирования.

В промышленно развитых странах вопросы защиты окружающей среды решаются за счет применения комплексного подхода, одним из ключевых элементов которого является применение НДТ (best available technologies), обеспечивающих повышение экологической эффективности производственной деятельности.

В соответствии с Директивой 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» [1] к НДТ относятся наиболее эффективные новейшие разработки для различных видов деятельности, процессов и способов функционирования, которые свидетельствуют о практической целесообразности использования конкретных технологий в качестве базы для установления разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в целях предотвращения загрязнения или, когда предотвращение практически невозможно, минимизации воздействия на окружающую среду в целом (рис. 1). В зарубежной практике перечни эффективных новейших разработок, т. е. НДТ, внедренных в разных отраслях промышленности, формируются в ИТС. При этом важно понимать, что ИТС не предписывают применение какой-либо определенной технологии, а предлагают комплекс технологических решений, имеющихся на рынке и оказывающих наименьшее воздействие на окружающую среду, с учетом технических характеристик рассматриваемой установки и региональных особенностей ее эксплуатации.

Определение технологий, относящихся к категории НДТ, с учетом альтернативных вариантов, обеспечивающих самый высокий уровень защиты окружающей среды и экономических аспектов их внедрения, при формировании ИТС в странах Европейского cоюза (ЕС) проводится в соответствии с одним из семи «горизонтальных» справочников ЕС – Economics and Cross-Media Effects («Экономические показатели воздействия на различные среды») [2]. В соответствии с данным справочным документом на первой стадии потенциальные НДТ проходят ранжирование по экологическим показателям, т. е. в соответствии с определением понятия НДТ определяются наилучшие технологии.

1_1_4.png

После того как возможные варианты технологий были ранжированы в соответствии с утвержденными экологическими показателями, вариант с наименьшим воздействием на окружающую среду, скорее всего, будет наилучшим. Однако это возможно только в том случае, если такой вариант доступен с экономической точки зрения.

При этом экономическим критерием для оценки НДТ является учет финансовых возможностей компаний, осуществляющих внедрение НДТ в производственную деятельность, при котором выполняется оценка затрат и выгод, связанных с рассматриваемой технологией: превышают ли экологические выгоды экономические затраты [2]. Только при совокупном учете экологических и экономических факторов, а также практической доступности технология может быть признана наилучшей доступной. Также необходимо отметить, что в странах ЕС при определении НДТ рассматриваются только те технологии, которые уже вышли на промышленную эксплуатацию и природоохранная эффективность которых подтверждена. Особо отмечается, что переход на принципы НДТ не должен снижать экономическую эффективность предприятия.

Для реализации политики государства по переходу на принципы НДТ Распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2014 г. № 398-р [3] утвержден комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы НДТ и внедрение современных технологий.
В настоящее время нормативно-правовое поле в области перехода на систему нормирования воздействия на окружающую среду, основанную на принципах НДТ, представлено в Федеральном законе от 21 июля 2014 г.
№ 219 [4], а также в ряде постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Система нормирования воздействия на окружающую среду на основе НДТ является механизмом, стимулирующим развитие новых технологий и модернизацию промышленных предприятий. Так, в ФЗ № 219 в целях стимулирования промышленных предприятий к проведению природоохранных мероприятий и внедрению НДТ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) к ставкам платы с 1 января 2020 г. будут применяться стимулирующие коэффициенты. В Налоговом кодексе Российской Федерации [5] также предусмотрены меры стимулирования внедрения мероприятий, направленных на снижение НВОС, в том числе внедрения НДТ, к которым относятся инвестиционный налоговый кредит и ускоренная амортизация внедряемого оборудования (более подробно читайте об этом на с. ?????? – Прим. ред.). На рис. 2 перечислены существующие меры государственного стимулирования.

1_1_5.png

Важно отметить, что мероприятия, направленные на сокращение НВОС, не всегда оказываются экономически эффективными. Поэтому реализация механизмов стимулирования внедрения НДТ может существенным образом повлиять на денежные потоки компаний, осуществляющих инвестиции в природоохранные мероприятия и технологии. При этом следует учитывать, что промышленный капитал обладает инертностью. Невозможно в короткие сроки провести замену старых технологий на новые, даже при условии, что они обладают более высокими показателями экономической эффективности.

Общая схема развития методов оценки экономической эффективности внедрения новых технологий в области повышения энергоэффективности и охраны окружающей среды на промышленных предприятиях приведена на рис. 3.

До конца 1990-х гг. оценка экономической эффективности природоохранных и энергосберегающих мероприятий и программ в газовой отрасли проводилась с использованием удельных показателей, таких как рентабельность затрат и удельный расход ТЭР. Затем развитие федеральной и отраслевой нормативно-методической базы способствовало распространению метода дисконтированных денежных потоков (DCF) в таких областях, как охрана окружающей среды и энергосбережение. В рамках этой методики природоохранные мероприятия рассматриваются в качестве отдельных инвестиционных проектов, с помощью дисконтирования учитывается изменение стоимости денег во времени [6].

1_1_6.png

В ходе проведенного анализа международной практики оценки экономической эффективности технологий, относящихся к категории НДТ, установлено, что учет экономических аспектов при внедрении НДТ практически полностью соответствует порядку оценки экономической эффективности внедрения новой техники в Российской Федерации. При этом также используется метод дисконтированных денежных потоков, учитывающий затраты и эффекты, связанные с внедрением технологии за весь жизненный цикл. Обоснование существенных параметров такой оценки, как, например, коэффициент дисконтирования, порядок учета инфляции и т. д., идентично тому, которое применяется при оценке экономической эффективности инвестиционных проектов в современной отечественной практике.

Как уже было отмечено, принцип нормирования на основе НДТ в Российской Федерации в настоящее время только внедряется, и ИТС НДТ в газовой отрасли находятся на стадии разработки. Поэтому для принятия обоснованных управленческих решений на предприятиях газовой отрасли необходима оценка экономического эффекта от перехода на новый принцип нормирования. Для этого разработаны методические подходы по оценке экономической эффективности внедрения НДТ в отрасли, которые учитывают альтернативные варианты и существующую систему мер государственного стимулирования. Порядок такой оценки представлен на рис. 4, он включает четыре основных блока (этапа) [6]. Рассмотрим их подробнее.

Блок 1.

Сбор и анализ технологических, экологических и экономических данных о технологиях, внедренных в настоящее время в производственный процесс

Сбор и анализ данных о технологиях, внедренных в производственный процесс предприятий газовой промышленности, проводится на основании информации, представленной в формах корпоративной и государственной статистической отчетности. Уникальная информация, не представленная в формах статистической отчетности, может быть получена по дополнительному запросу. Для упрощения сбора и анализа данных производственный процесс разбивается на укрупненные технологии. Например, процесс добычи газа может быть представлен в следующем виде: технологии эксплуатации скважин, технологии подготовки газа и газового конденсата, технология компримирования природного газа на объекте добычи (газовом промысле).

Блок 2.

Разработка технологических нормативов отнесения технологий к категории НДТ

В создании ИТС НДТ принимают участие различные предприятия газовой отрасли, ведущие работу по созданию корпоративных нормативных документов в области нормирования своей природоохранной деятельности.

В ПАО «Газпром» разработаны рекомендации по формированию и ведению реестра НДТ, обеспечивающих экологически безопасное освоение, подготовку, транспортировку, хранение и переработку углеводородного сырья [7]. В соответствии с данным документом общие критерии отнесения технологий к категории НДТ выглядят следующим образом:

• соответствие доступной (существующей) технологии современному научно-техническому уровню в нефтегазовом комплексе;

• наименьшие объемы и/или уровни воздействия на окружающую среду в расчете на объем или массу выпускаемой продукции (товара) в единицу времени (интервал величин от минимально возможного до максимально допустимого);

• ресурсо- и энергосберегающий эффект;

• экономическая целесообразность и эффективность внедрения доступной (существующей) технологии (с учетом капитальных и эксплуатационных затрат) для конкретного вида деятельности;

• наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы на промышленном уровне;

• подтверждение соответствия НДТ требованиям соответствующих стандартов.

1_1_7.png

Доступная (существующая) технология относится к НДТ, если:

• технология характеризуется наилучшими техническими показателями;

• технология имеет значительные экологические преимущества по сравнению с другими;

• уровень воздействия технологии на окружающую среду не превышает установленные технологические нормативы;

• технология учитывает локальные (географические) условия или требования, способствующие/ограничивающие применение технологии;

• зарегистрировано не менее двух успешных примеров внедрения технологии в Обществе;

• экономические показатели технологии не препятствуют ее распространению в Обществе.

Блок 3.

Моделирование денежных потоков (финансовые притоки и оттоки, образующиеся в процессе внедрения НДТ), включая механизмы экономического стимулирования внедрения системы НДТ

Оценка экономической эффективности внедрения НДТ на предприятиях газовой отрасли проводится путем моделирования денежных потоков (cash flow) в соответствии с Методикой оценки экономической эффективности инвестиционных проектов [8].
В расчетах сопоставляются денежные поступления и затраты, возникающие в результате внедрения принципа НДТ («с проектом»), с соответствующими поступлениями и затратами, которые имели бы место, если внедрение НДТ не осуществлялось («без проекта»).

Денежные потоки рассчитываются по каждому шагу расчетного периода, т. е. по временным отрезкам, в пределах которых производится агрегирование данных. Шаги расчета определяются их порядковыми номерами (0, 1,
2, …, n). Продолжительность шага рекомендуется принимать равной одному году.

Суммарный денежный поток по каждому году, возникающий в результате реализации НДТ, рассчитывается отдельно по инвестиционной и операционной деятельности.

В денежном потоке от инвестиционной деятельности:

• к притокам относятся денежные поступления от возврата НДС;

• к оттокам относятся капитальные вложения, затраты на пусконаладочные работы, затраты на проведение НИОКР.

В денежном потоке от операционной деятельности:

• к притокам относятся денежные поступления в виде: прибыли от уменьшения платежей (за негативное воздействие на окружающую среду и др.); предотвращения штрафных санкций, которые возникают в результате недостижения технологических показателей НДТ (повышающий коэффициент к плате за НВОС, равный 100);

• к оттокам могут относиться эксплуатационные затраты и налоги, возникающие при реализации НДТ.

Денежные потоки для оценки экономической эффективности НДТ вычисляются приростным методом:

• рассчитываются (по соответствующим статьям) притоки и оттоки денежных средств, возникающих при внедрении НДТ по годам расчетного периода
(«с проектом»);

• рассчитываются (по соответствующим статьям) притоки и оттоки денежных средств по годам расчетного периода, которые имели бы место, если бы внедрение НДТ не проводилось («без проекта»). При этом в расчет принимаются только те затраты и поступления, которые изменяются при внедрении НДТ. Например, в расчетах не учитываются амортизационные отчисления по основным производственным фондам (ОПФ), используемым в рамках НДТ, в том случае, если данные ОПФ были созданы до начала внедрения НДТ. Также не учитываются расходы по управлению производством, в случае если внедрение НДТ не требует увеличения численности управленческого персонала;

• итоговый денежный поток определяется как разность потоков «с проектом» и «без проекта».

Для учета неравноценности разновременных денежных потоков осуществляется дисконтирование. В качестве момента приведения следует принимать год начала расчетного периода. При этом суммарный денежный поток по каждому году расчетного периода следует умножать на коэффициент дисконтирования, который рассчитывается по формуле:

            1.png,         (1)

где at – коэффициент дисконтирования; Е – норма дисконта, которая устанавливается постоянной на весь расчетный период, %; t – порядковый номер года (шага) расчетного периода, t = 0, 1, 2, …, T; T – расчетный период, лет.

Критериями оценки экономической эффективности являются показатели экономической эффективности в соответствии с Методикой [8]. Для оценки экономической эффективности внедрения НДТ рекомендуется рассчитывать:

• внутреннюю норму доходности (ВНД);

• чистый дисконтированный доход (интегральный эффект) (ЧДД);

• срок окупаемости с учетом дисконтирования.

ВНД представляет собой такую норму дисконта, при которой величина ЧДД (интегрального эффекта от внедрения НДТ) за расчетный период обращается в ноль. При этом при всех значениях E < ВНД ЧДД положителен, а при E > ВНД ЧДД проекта отрицателен. Величина ВНД может определяться из численного решения уравнения:

            1_1.png,   (2)

где ∆Фt = ФtНДТ – Фt0 – приростной денежный поток в t-м году расчетного периода (изменение денежного потока, обусловленное реализацией НДТ («с проектом» –
ФtНДТ), по сравнению с потоком в варианте «без проекта» (Фt0).

Расчет ЧДД следует проводить по формуле:

            1_1_1.png.      (3)

При этом денежные потоки для каждого года рассчитываются по формуле:

            Ф = Д – З – К + А,       (4)

где Д – денежные поступления (притоки), руб.; З – эксплуатационные затраты и налоги, руб.;
К – капитальные вложения, руб.; А – амортизация, руб.

Срок окупаемости капитальных вложений с учетом дисконтирования Т0 может определяться из уравнения:

            1_1_2.png, (5)

причем ЧДД(t < T0) < 0, а ЧДД(t > T0) > 0.

Срок окупаемости с учетом дисконтирования – это минимальный временной интервал от начала осуществления проекта, за пределами которого ЧДД становится и остается неотрицательным. Срок окупаемости измеряется шагами расчетного периода и определяет тот шаг, начиная с которого суммарные дисконтированные затраты, связанные с проектом, покрываются суммарными дисконтированными доходами, связанными с проектом.

Необходимо отметить важный аспект определения экономии, обусловленной внедрением НДТ. В соответствии с ФЗ № 219 с 1 января 2020 г. при исчислении платы за НВОС будет применяться стимулирующий коэффициент 0
при соблюдении технологических нормативов после внедрения НДТ. Следовательно, объем экономии будет соответствовать плате за НВОС тех производственных объектов предприятий газовой отрасли, на которых уже сейчас используются технологии, отнесенные к категории НДТ. Основными нормативно-методическими документами, регламентирующими плату за негативное воздействие на окружающую среду, являются Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 [9] и Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 [10].

В расчете денежных потоков в качестве дополнительной экономии используется величина предотвращенных штрафных санкций (коэффициент к плате за НВОС, равный 100), возникающих в случае недостижения технологических показателей НДТ.

Блок 4.

Оценка капитальных вложений и показателей экономической эффективности перехода ПАО «Газпром» на систему нормирования воздействия на ОС на основе НДТ

В соответствии с Законом № 219 в период 2019–2022 гг. первые пилотные 300 предприятий должны получить комплексное экологическое разрешение и, соответственно, внедрить систему НДТ, а в период до 2026 г. все оставшиеся предприятия, отнесенные к 1-й категории, оказывающие значительное негативное воздействие на ОС, должны получить указанное разрешение. Иными словами, с 2026 г. система нормирования НВОС на основе принципов НДТ должна быть внедрена на всех предприятиях.
С учетом этого оценка экономической эффективности перехода предприятий газовой отрасли на принципы НДТ проводится на период до 2036 г., т. е. расчет учитывает период 10 лет после всеобщего внедрения системы НДТ на предприятиях 1-й категории.

1_1_8.png

В ходе выполнения работы был выявлен ряд сложностей внедрения принципов нормирования на основе НДТ в газовой отрасли:

• отсутствие раздельного учета ряда эколого-экономических показателей по некоторым установкам в связи с широкой номенклатурой оборудования, используемой в отрасли;

• затруднения с соблюдением принципа НДТ для морально устаревшего оборудования, не подлежащего замене в силу экономической нецелесообразности;

• проблемы с выделением релевантных затрат и эффектов для мероприятий, осуществляемых в рамках корпоративных целевых программ предприятий газовой отрасли (реконструкции и модернизации, строительства и т. д.);

• недостаточное распространение практики использования мер государственного стимулирования в области охраны окружающей среды и энергосбережения на промышленных предприятиях в Российской Федерации.

Таким образом, методология экономической оценки внедрения НДТ в отечественной практике требует дальнейшей проработки.



← Назад к списку